Региональное и муниципальное управление в интеграции с СМЭВ

Актуальные задачи муниципального управления в регионе.
Комплексное решение «ПАРУС - Электронный муниципалитет».
Решение ПАРУС для повышения финансовой обеспеченности местных бюджетов.
Решение ПАРУС для мобилизации неналоговых поступлений от использования муниципального имущества.
Решение ПАРУС для распорядителей бюджетных средств.
Решение ПАРУС для управления муниципальными закупками.
Решение ПАРУС для управления кадрами муниципальной службы.
Решение ПАРУС для интеграции информационных систем органов муниципального управления с региональными и федеральными информационными ресурсами на базе СМЭВ.

Актуальные задачи муниципального управления в регионе.

Эффективность работы администрации любого муниципального образования определяется результативностью решения ею основных задач муниципального управления в регионе. Наиболее актуальными из этих задач являются:

  • повышение результативности расходов муниципальных образований;
  • снижение затрат на муниципальные закупки;
  • мобилизация местных налогов;
  • мобилизация неналоговых поступлений от использования муниципального имущества;
  • повышение эффективности управления муниципальными служащими.

Решение этих задач невозможно без наличия у администрации современной информационной системы, обеспечивающей наличие в любой момент оперативной, полной и достоверной комплексной информацией для своевременного и качественного решения вопросов местного значения и предоставления муниципальных услуг.

Кроме того, в соответствии с положениям Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обязавшим региональные и муниципальные органы власти перейти с 1 июля 2012 года на оказание услуг на основе межведомственного электронного взаимодействия, важнейшим дополнительным технологическим требованием к автоматизированной системе муниципального управления в регионе стало наличие встроенного механизма «бесшовной» интеграции такой системы МСУ с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Комплексное решение «ПАРУС - Электронный муниципалитет».

«ПАРУС – Электронный муниципалитет» – это информационная система, обеспечивающая администрацию муниципального образования актуальной комплексной информацией для своевременного и качественного решения вопросов местного значения и предоставления муниципальных услуг.

Функциональные и архитектурные преимущества решения «ПАРУС – Электронный муниципалитет» обеспечивают не только решение основных учетно-управленческих задач, но и оптимизацию эксплуатационных затрат, поддерживают сервисы для включения органов власти и муниципального управления в систему электронного внутриведомственного и межведомственного взаимодействия.

Подход, заложенный в решение, обеспечивает как увеличение доходности местных бюджетов, так и повышение качества оказания электронных государственных и муниципальных услуг за счет автоматизированного предоставления необходимых для их оказания сведений и полноценного участия органов МСУ в электронном обмене данными.

Использование комплексного решения «ПАРУС – Электронный муниципалитет» позволяет значительно повысить эффективность работы органа МСУ в рамках реализации его основных задач и полномочий, включая формирование и исполнение бюджета, администрирование местных налогов и сборов, управление муниципальным имуществом, муниципальный жилищный контроль.

Основными функциональными возможностями решения «ПАРУС – Электронный муниципалитет» являются:

  • учёт сведений о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и формирование перечней различных социальных групп населения;
  • учёт объектов недвижимости (земельных участков и объектов капитального строительства), находящихся как в частной, так и в муниципальной собственности;
  • интеграция сведений о земельных участках с публичной кадастровой картой Росреестра для сопоставления сведений муниципального учета с данными государственного кадастра недвижимости;
  • учёт реквизитов документов, а также копий самих документов (решений, разрешений), возникающих в результате повседневного исполнения администрацией муниципального образования своих функций и предоставления муниципальных услуг.

Комплексный учет в информационной системе «ПАРУС – Электронный муниципалитет» сведений, документов и учётных данных в рамках выполнения муниципальных функций одновременно создает полноценную базу для предоставления муниципальных услуг и участия органа МСУ в оказании государственных услуг.

Перевод административных регламентов предоставления муниципальных услуг в электронный вид позволяет оперативно контролировать все этапы процесса и своевременно предпринимать управляющие воздействия в случае отклонений.

Внедрение решения «ПАРУС – Электронный муниципалитет» обеспечивает работу всех подразделений органа МСУ в едином информационном пространстве, позволяет повысить эффективность государственных и муниципальных услуг и управления основными видами ресурсов муниципального образования.

Решение ПАРУС для повышения финансовой обеспеченности местных бюджетов.

Уровень собираемости местных налогов играет важную роль в финансовой обеспеченности местных бюджетов. Повышение собираемости местных налогов - одно из основных направлений деятельности, рекомендованных «Методическими рекомендациями Министерства финансов РФ по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» (письмо Минфина России от 15.12.2006 №06-04-08/01-161).

Рекомендуемые действия подразумевают несколько этапов работы с привлечением на каждом из них органов местного самоуправления (МСУ):

  • инвентаризация объектов и субъектов налогообложения (расчет налогового потенциала);
  • актуализация налогооблагаемой базы (уточнение данных федеральных информационных ресурсов);
  • мониторинг реализации налогового потенциала и работа с неплательщиками.

Практика показывает, что существуют причины, которые препятствуют реализации этих действий. В их числе – не только слабость нормативной правовой базы для вовлечения органов МСУ в процесс мобилизации местных налогов, но и низкий уровень развития информационных технологий, необходимых МСУ для эффективного ведения электронного похозяйственного учета и полноценного информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

Решение ПАРУС для администрирования и повышения собираемости местных налогов представляет собой программное средство, включающее в себя как информацию по объектам налогообложения (земельным участкам и имуществу физических лиц), так и по субъектам (налогоплательщикам). Основным компонентом решения является электронный «Реестр плательщиков местных налогов». Основой для успешного внедрения этой функциональности могут стать электронные базы данных похозяйственного учета, т.к. именно в похозяйственном учете присутствуют данные о членах хозяйств, о жилом фонде и т.д. Многие органы местного самоуправления уже перевели похозяйственные книги в электронный вид, что позволяет им непосредственно перейти к составлению реестра плательщиков местных налогов, использовав имеющуюся информацию из электронных похозяйственных книг в качестве отправной точки для формирования реестра плательщиков местных налогов.

Наличие информационного ресурса в форме реестра плательщиков местных налогов позволяет обеспечить взаимодействие между органами МСУ и территориальными отделениями федеральных органов власти, отвечающими за формирование налогооблагаемой базы, с целью инвентаризации данных, подразумевающей сверку данных о субъектах и объектах налогообложения в муниципальном реестре с информационными ресурсами Росреестра и БТИ и проверку достоверности информации в федеральных информационных ресурсах.

Электронный реестр плательщиков местных налогов программного решения ПАРУС позволит органам местного самоуправления актуализировать налогооблагаемую базу: не только передавать данные в ИФНС, Росреестр и Ростехинвентаризацию, но и получать информацию о принятых и не принятых налоговым органом объектах налогообложения для того, чтобы видеть разницу в налоговом потенциале и реальной налогооблагаемой базе.

Кроме того, с помощью такого инструмента, как электронный реестр плательщиков местных налогов, МСУ могут осуществлять мониторинг оплаты налогов, основываясь на данных налоговых органов о задолженностях налогоплательщиков.

Для оценки экономической эффективности применения решения ПАРУС для администрирования и повышения собираемости местных налогов необходимо принять во внимание, что в настоящее время  специалисты муниципальных администраций субъективно оценивают реальную собираемость местных налогов в 30-40% от их возможного объёма. При этом приближение к практическому порогу собираемости в 90% (показатель 15-20-летней давности) повышает финансовую обеспеченность местных бюджетов не менее чем в 2,5 раза.

Внедрение информационной системы для администрирования и повышения собираемости местных налогов не приводит к мгновенному повышению эффективности процессов управления, т.к. значительное влияние на эту эффективность продолжает оказывать «человеческий фактор».

Поэтому только наличия информационного ресурса для эффективного участия органов местного самоуправления в вышеописанных процессах недостаточно – необходимо принятие и внедрение регламентирующих документов как для ведения самого электронного реестра муниципального учета, так и для взаимодействия органов МСУ с территориальными органами федеральных ведомств. В большинстве случаев право органов МСУ на получение необходимой информации от различных ведомств законодательно закреплено, но чаще всего этот процесс затруднителен для органов МСУ из-за отсутствия четко определенных сроков, объемов и видов передаваемой информации. Поэтому целесообразно разработать и утвердить на уровне субъекта РФ комплект организационно-методических документов (соглашение об информационном взаимодействии, регламенты информационного взаимодействия, форматы электронного обмена), обеспечивающих электронное взаимодействие государственных информационных ресурсов в сфере имущественно-земельных отношений (ФНС, Росреестр, Ростехинвентаризация) с муниципальными информационными ресурсами.

В состав решения ПАРУС для повышения финансовой обеспеченности местных бюджетов входит специальный готовый пакет модельных организационно-распорядительных документов, обеспечивающих взаимодействие на территории субъекта РФ, необходимое для решения задачи мобилизации местных налогов, прошедший юридическую экспертизу (в рамках проектов в различных регионах России эти документы адаптируются под специфику конкретного субъекта РФ), а именно:

  • Проект постановления Администрации субъекта РФ об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета;
  • Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов недвижимости по субъекту РФ и администрацией субъекта РФ о порядке обработки электронных запросов от региональных органов местного самоуправления, как-то: на предоставление данных кадастровой оценки в пределах границ муниципальных образований; об уточнении сведений о правообладателях земельных участков в пределах границ муниципальных образований;
  • Проекты нормативных правовых документов по организации информационного взаимодействия между территориальным управлением федеральной налоговой службы по субъекту РФ и региональными муниципальными образованиями по уточнению информации о земельных участках и их правообладателях в пределах границ муниципальных образований, по обмену данными о недоимке и неплательщиках местных налогов;
  • Проект совместного постановления Главы Администрации муниципального района и глав администраций входящих в его состав поселений об организации системы электронного территориального и похозяйственного учета, а также методические указания по ведению электронного территориального и похозяйственного учета;
  • Проект соглашения о взаимодействии администрации муниципального района и поселений, входящих в его состав, при работе в рамках системы электронного территориального и похозяйственного учета, в том числе в качестве приложений к соглашению: проект регламента ведения реестров муниципального учета, проект регламента ведения нормативно-справочной информации (НСИ) в системе электронного территориального и похозяйственного учета;
  • Проект распоряжения главы муниципального района об организации опытной эксплуатации системы электронного территориального и похозяйственного учета;
  • Проект распоряжения главы муниципального района об организации перевода системы электронного территориального и похозяйственного учета в режим промышленной эксплуатации;
  • Проект распоряжения главы муниципального района об утверждении Положения о службе ведения реестра муниципального учета муниципального района (с приложением проекта такого Положения).

Утверждение такого пакета документов и использование программного инструмента «Реестр плательщиков местных налогов» на базе решения ПАРУС позволяют органам местного самоуправления и территориальным управлениям федеральных органов исполнительной власти взаимодействовать друг с другом для уточнения информации об объектах и субъектах налогообложения. При такой организации процесса исчезают все расхождения, и налогооблагаемая база муниципального образования максимально приближается к налоговому потенциалу.

Решение ПАРУС «Управление муниципальным имуществом» для мобилизации неналоговых поступлений от использования муниципального имущества.

Любые меры на пути решения задачи мобилизации неналоговых доходов муниципального образования будут неполными без качественно организованного учёта муниципального имущества.

В методических рекомендациях Минфина России (Письмо Минфина России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161) отмечается, что «увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании».

Для большинства руководителей местных администраций очевидно, что первым шагом к увеличению объёма неналоговых доходов бюджета является инвентаризация муниципального имущества, а вторым - учет его использования. Практически это означает создание в муниципальном образовании информационной системы управления имущественно-земельным комплексом. В рамках такой системы становится возможным ведение реестра муниципального имущества, содержащего необходимые сведения по земельным участкам и объектам недвижимости, принадлежащим муниципальному образованию, а также финансовый учет отношений аренды муниципального имущества, передачи прав на муниципальное имущество, продажи собственности на основании соответствующих договоров.

Применение современных информационных технологий на данном направлении деятельности муниципального образования позволяет использовать следующие факторы повышения эффективности управления муниципальным имуществом:

  • наличие данных тотального учета муниципального имущества и достоверной оценки объёмов возможного неналогового дохода от его использования, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов;
  • четкая тарификация отношений аренды, хозяйственного пользования, оперативного управления и иных отношений с хозяйствующими субъектами;
  • возможности мгновенного получения полной информации о задолженности арендаторов и оперативной организации систематической работы по взысканию задолженности;
  • минимизация «теневых» отношений при использовании муниципального имущества на базе повышения прозрачности деятельности соответствующего комитета (департамента) для руководства администрации муниципального образования.

В качестве инструмента, позволяющего решить задачу увеличения объёма неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования, может использоваться программно-методическое решение «ПАРУС - Управление муниципальным имуществом».

Решение базируется на следующих нормативных правовых документах:

  • Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • «Методические рекомендации Министерства финансов РФ по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» (письмо Минфина России от 15.12.2006 №06-04-08/01-161).

Решение «ПАРУС - Управление муниципальным имуществом» позволяет:

  • вести учёт объектов муниципального имущества, как-то:
    • учёт земельных участков муниципального образования и ведение реестра земельных участков в разрезе муниципальных образований;
    • учёт объектов имущества муниципального образования и ведение реестра объектов имущества в разрезе муниципальных образований;
    • учёт объектов движимого имущества муниципального образования типа финансовых вложений: акций, долей, вкладов;
    • учёт земельно-имущественных комплексов муниципального образования и ведение реестра земельно-имущественных комплексов в разрезе муниципальных образований;
  • управлять исполнением договоров по объектам муниципального имущества: вести учёт договоров, формировать график оплаты, вести журнал платежей, учитывать работу с претензиями;
  • автоматически формировать отчетность, регламентируемую действующим законодательством, а также необходимую аналитическую отчетность;
  • решать такие задачи на уровне администрации муниципального образования, как:
    • анализ структуры использования объектов муниципального имущества;
    • выявление  изменений структуры и состава муниципального имущества и их влияние на изменение доходной части бюджета;
    • анализ состояния выполнения договоров по операциям с объектами муниципального имущества;
    • расчет прогноза выполнения планов по неналоговым доходам от использования муниципального имущества.

В настоящее время доля неналоговых доходов в структуре доходов муниципальных образования может составлять от 75% в городских округах донорах до 10% в сельских и городских поселениях. Использование программно-методического решения «ПАРУС - Управление муниципальным имуществом» может привести к двукратному увеличению собираемости неналоговых доходов в муниципальных образованиях.

Характерной особенностью внедрения программно-методического решения «ПАРУС - Управление муниципальным имуществом» является быстрое получение эффекта от его использования. Это связано с тем, что данное решение не требует межведомственного взаимодействия, а практически все рычаги административного и организационного воздействия на автоматизируемые процессы находятся в руках администрации муниципального образования.

Эффективность такой системы оценивается следующим образом:

  • первый год работы системы – достижение 75% от запланированного уровня эффективности (собираемости неналоговых доходов);
  • второй год – достижение 100% от запланированного уровня.

Как показывает практика, увеличение объёма неналоговых доходов муниципальных бюджетов от использования муниципального имущества возможно только в случае организации систематизированной работы по администрированию этого вида доходов.Для этого необходима доработка комплекта нормативно-распорядительных документов, регламентирующих процессы в рамках электронного учета муниципального имущества.

В составе программно-методического решения «ПАРУС - Управление муниципальным имуществом» Заказчику предоставляются следующий комплект проектов модельных нормативно-правовых актов и организационно-распорядительных документов, позволяющих регламентировать процессы в рамках электронного учета муниципального имущества и, таким образом, организовать систематизированную работу по администрированию неналоговых доходов от его использования:

  • Проект решения органа законодательной власти муниципального района об утверждении соглашения о взаимодействии администрации муниципального района с министерством (департаментом) имущественных отношений субъекта РФ по вопросам управления и распоряжения имуществом;
  • Проект соглашения о взаимодействии администрации сельского/городского поселения с комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района по вопросам управления и распоряжения имуществом (приложение к решению органа законодательной власти сельского/городского поселения);
  • Проект решения органа законодательной власти муниципального образования об утверждении Положения «О порядке управления муниципальным имуществом муниципального образования», включая проект самого Положения «О порядке управления муниципальным имуществом муниципального образования», как приложения к решению органа законодательной власти муниципального образования;
  • Проект решения органа законодательной власти муниципального образования об утверждении Положения «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества муниципального образования», включая проект самого Положения «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества муниципального образования», как приложения к решению органа законодательной власти муниципального образования;
  • Проект решения органа законодательной власти муниципального образования об утверждении Положения «О порядке формирования, учета и управления муниципальной казной муниципального образования», включая проект самого Положения «О порядке формирования, учета и управления муниципальной казной муниципального образования», как приложения к решению органа законодательной власти муниципального образования;
  • Проект решения органа законодательной власти муниципального образования об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду объектов имущества муниципального образования и методике расчета арендной и субарендной платы за использование объектов имущества муниципального образования», включая проект самого Положения «О порядке сдачи в аренду объектов имущества муниципального образования» и методику расчета арендной и субарендной платы за использование объектов имущества муниципального образования, как приложений к решению органа законодательной власти муниципального образования;
  • Проект постановления главы администрации муниципального образования об утверждении Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом» муниципального образования, включая проект самого Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом, как приложения к постановлению главы администрации муниципального образования;
  • Проект решения органа законодательной власти сельского/городского поселения об утверждении соглашения о взаимодействии администрации сельского/городского поселения с комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района по вопросам управления и распоряжения имуществом, включая проект самого соглашения о взаимодействии администрации сельского/городского поселения с комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района по вопросам управления и распоряжения имуществом, как приложения к решению органа законодательной власти сельского/городского поселения;
  • Проект решения органа законодательной власти муниципального образования о внедрении автоматизированной информационной системы (АИС) в муниципальном образовании;
  • Проект распоряжения главы администрации муниципального образования об организации опытной эксплуатации АИС в муниципальном образовании;
  • Проект распоряжение главы администрации муниципального образования о переводе АИС в режим промышленной эксплуатации.

Решение ПАРУС для распорядителей бюджетных средств.

Задача повышения эффективности управления бюджетными средствами из года в год остаётся одной из главных тем Бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. В современном же мире повышение эффективности использования бюджетных средств, «предполагающее достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля» невозможно без совершенствования такого ключевого инструмента управления, каким являются информационные технологии.

Информационные технологии определены в качестве одного из главных приоритетов инновационного развития в России. Поэтому инновационный путь совершенствования систем управления для распорядителей средств бюджета (РБС), имеющий своей целью повышение эффективности бюджетных расходов, должен быть ориентирован на использование современных информационных технологий.

Обычно РБС - это орган исполнительной власти федерального уровня, субъекта РФ или муниципального образования. Отличительной чертой РБС является наличие сети подведомственных учреждений. Поэтому, наряду с традиционной для РБС деятельностью по распределению бюджетных средств, бюджетным учетом их использования, сбором и утверждением отчетности подведомственной сети, информационная система для РБС должна поддерживать процесс среднесрочного финансового планирования, включая работу с такими новыми объектами, как реестр расходных обязательств и государственное задание, использовать механизм программно-целевого планирования в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

Основными целями создания решения ПАРУС для распорядителей бюджетных средств (РБС) являются  повышение эффективности бюджетных расходов и оптимизация управления подведомственными бюджетными учреждениями. Использование системы управления на базе современных информационных технологий позволяет решать следующие задачи, стоящие перед РБС:

  • внедрение инструментов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (СБОР), в том числе программно-целевого планирования;
  • внедрение инструментов планирования государственного задания по оказанию услуг населению и хозяйствующим субъектам;
  • внедрение механизма мониторинга качества финансового менеджмента в подведомственных учреждениях.

Нормативно-правовая поддержка достижения поставленных целей и задач обеспечивается новой редакцией Бюджетного кодекса РФ, введенной Законом от 27.04.07г. № 63-ФЗ. Эта редакция вносит существенные изменения в регулирование и регламентацию бюджетного процесса. В развитие этого направления Минфином России и Федеральным казначейством разработаны нормативные правовые акты, определяющие действия органов государственной власти и органов местного самоуправления в новых условиях, и, в числе прочего, регулирующие:

  • порядок осуществления операций за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование;
  • порядок планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета;
  • порядок санкционирования оплаты денежных обязательств;
  • операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности;
  • порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета;
  • порядок доведения бюджетных данных;
  • порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы;
  • порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета);
  • порядок осуществления органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства, а также порядок и условия обмена информацией между финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и органом Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
  • порядок применения единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений;
  • порядок организации мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета;
  • порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.

Основным преимуществом ПАРУС для распорядителей бюджетных средств является его комплексный характер, который, с одной стороны, проявляется в том, что автоматизируются все этапы бюджетного процесса в отдельном ведомстве:

  • планирование (составление среднесрочного проекта бюджета ведомства);
  • исполнение (распределение бюджетных средств по подведомственным учреждениям);
  • учёт (ведение бюджетного учета и других видов учета);
  • контроль исполнения бюджета ведомства (утверждение бюджетных смет и смет по приносящей доход деятельности подведомственных учреждений, санкционирование расходов);
  • анализ (формирование и утверждение сводной бюджетной отчетности ведомства).

С другой стороны, решение ПАРУС для распорядителей бюджетных средств позволяет в единой информационной системе объединить управление всеми видами ресурсов ведомства, как-то:

  • персонал (кадровые ресурсы),
  • финансы (бюджетные средства),
  • материально-технические ресурсы,
  • имущественные ресурсы.

Такое комплексное управление открывает реальные возможности повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации управления в бюджетном секторе.

Характерная особенность архитектуры решения ПАРУС для распорядителей бюджетных средств – это использование единого пространства нормативно-справочной информации, что обеспечивает сопоставимость данных в различных модулях комплексной системы и однократный ввод однотипных данных в одном из модулей с последующим использованием этих данных в других модулях (например, договоры бухгалтерии и материально-технического снабжения).

Другой архитектурной особенностью является наличие в составе решения специальных возможностей по организации оперативного взаимодействия РБС с сетью подведомственных учреждений в рамках таких процессов как:

  • распределение и планирование бюджетных средств;
  • организация государственного (муниципального) заказа работ, товаров и услуг, необходимых для обеспечения деятельности как самого РБС, так и сети подведомственных учреждений;
  • оперативный мониторинг деятельности подведомственной сети.

Такие специальные возможности обеспечиваются вынесением части функциональности решения ПАРУС для распорядителей бюджетных средств в Интернет или ведомственную сеть - Интранет, что дает возможность подведомственным учреждениям в режиме удаленного доступа непосредственно взаимодействовать с информационной системой РБС в реальном времени.

В состав решения ПАРУС для распорядителей бюджетных средств входят следующие базовые модули программной платформы «ПАРУС 8»:

  • «Администратор»,
  • «Бухгалтерский учет»,
  • «Кадры и штатное расписание»,
  • «Среднесрочное планирование и бюджетное финансирование»,
  • «Расчет заработной платы»,
  • «Централизованное материально-техническое снабжение»,
  • «Консолидация и сведение отчетности» (в составе компонентов «Сведение отчетности. Web-доступ», «Сведение отчетности. Абонентский пункт», «Сведение отчетности. Центр учета»),
  • «Абонентский пункт системы электронного взаимодействия с Федеральным казначейством»,
  • «Администратор доходов».

Помимо них, решение ПАРУС для распорядителей бюджетных средств на базе программной платформы «ПАРУС 8» может быть дополнено такими специализированными модулями, как:

  • «Управление автотранспортом»,
  • «Управление административными регламентами»,
  • «Управление имуществом»,
  • «Управление техническим обслуживанием и ремонтами»,
  • «Управление лечебно-профилактическим учреждением»,
  • «Учет нарядов»,
  • «Расчет пенсионного обеспечения».

Архитектурные и технологические приёмы, использованные при создании решения ПАРУС для распорядителей бюджетных средств, позволяют, в числе прочего, решать такую задачу, как сокращение эксплуатационных затрат на информационную систему управления.

Для РБС с небольшой подведомственной сетью (до 20 бюджетных учреждений) представляется целесообразным использование технологии «единый сервер», т.е. создание централизованного информационного ресурса, на котором кроме системы управления собственно учреждения, являющегося РБС, дополнительно размещаются учетные системы всех учреждений подведомственной сети. На этом же ресурсе находятся общая нормативно-справочная информация, настройки совместно используемых прикладных модулей. Это обеспечивает единство информационной политики в ведомстве и единообразие формируемой отчетности. Дополнительным преимуществом такого решения является возможность получения РБС консолидированной или детализированной информации обо всех процессах деятельности ведомства в режиме реального времени.

Для РБС с широкой подведомственной сетью (как правило, это ведомства социальной сферы) наиболее рационально создание решения с использованием технологии «единый управляющий комплекс». Такая технология предполагает удаленное управление основными настройками территориально распределенных учетных систем подведомственных учреждений с целью их синхронизации с эталонной ведомственной нормативно–справочной базой.

По различным экспертным оценкам, сокращение средневзвешенных затрат на эксплуатацию информационных систем составляет для технологии «единый сервер» - 23%, а для технологии «единый управляющий комплекс» - 15%.

Решение ПАРУС для управления муниципальными закупками.

Управление муниципальными заказами находится в настоящее время на перекрестке двух реформ: реформы местного самоуправления (МСУ) и реформы системы государственных и муниципальных заказов, проводимой в соответствии с новым Федеральным законодательством. В ходе реализации этих реформ в сфере муниципальных заказов органами МСУ выявлено довольно много проблем, среди которых:

  • недостаточная эффективность закупок;
  • нехватка квалифицированных кадров;
  • ужесточение требований к размещению заказов, как-то: усилена административная ответственность за нарушение требований  к процедурам размещения заказов; снижена предельная величина закупок одноименной продукции без заключения муниципальных контрактов в течение одного квартала; определена необходимость ведения реестров муниципальных контрактов.

В свою очередь, Методическими рекомендации, выпускаемые Министерством Финансов России , предусматривают «оптимизацию бюджетных расходов путем проведения конкурсов по муниципальным закупкам в рамках муниципального заказа» в качестве одного из ключевых мероприятий в работе по оптимизации расходов местных бюджетов.

При этом практика показывает отсутствие в большинстве муниципальных образований понимания самого подхода к организации закупок, и, тем более, механизмов контроля процесса их исполнения. Повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на муниципальные закупки, может результативное управление формированием муниципального заказа, проведение конкурсных процедур и контроль исполнения муниципальных контрактов. Эффективная организация управления этими процессами в муниципальном образовании невозможна без использования информационно-аналитической системы управления заказами для нужд муниципального образования.

Автоматизация процесса осуществления муниципальных закупок с помощью решения ПАРУС для управления муниципальными закупками позволяет:

  • снизить трудозатраты на сбор и обработку заявок от получателей бюджетных средств;
  • повысить эффективность процесса консолидации заявок по однотипной продукции, работам и услугам;
  • снизить сложность организации торгов с большим числом участников;
  • получать полную и достоверную информацию о финансовых и экономических показателях эффективности процедуры закупок;
  • получать ретроспективный анализ исполнения контрактов.

Основными функциональными возможностями решения ПАРУС для управления муниципальными закупками являются:

  • планирование закупок (формирование, изменение, утверждение планов закупок);
  • формирование заказов (формирование, изменение заявок на закупку; консолидация заявок на закупку);
  • учет размещения заказов различными способами (закупки у единственного поставщика, конкурсы, запросы котировок (в том числе для ликвидации чрезвычайных ситуаций), аукционы (в том числе электронные), предварительные отборы поставщиков для чрезвычайных закупок, бесконтрактные закупки);
  • подготовка и объявление закупок (формирование, изменение, утверждение лотов для проведения закупок, в том числе на основе заявок на закупку, календарное планирование проведения закупок, формирование, изменение, утверждение решений о проведении закупок на основе сформированных лотов, удаление решений о проведении закупок с автоматическим освобождением включенных заявок на закупки, учет публикации и размещения извещений о закупках, запросов котировок);
  • проведение закупок и выбор победителей (прием заявок участников закупок, вскрытие заявок участников, определение победителей, учет публикации протоколов заседаний);
  • учёт и контроль исполнения заказов (учёт заключенных контрактов и договоров; ведение реестра контрактов, учет и контроль исполнения контрактов и договоров по поставкам и оплатам).

По оценкам Gartner Group, повышение эффективности контроля за расходованием средств при закупках позволяет снизить расходы на 15-27%. Доля расходов на закупки в среднем составляет 30% бюджета. Таким образом, за счет повышения эффективности контроля можно сэкономить 5-8% расходной части муниципальных бюджетов.

Для рассматриваемой автоматизированной информационной системы управления муниципальными заказами на базе решения ПАРУС для управления муниципальными закупками допустима следующая оценка:

  • первый год работы системы ­– достижение 75% от запланированного уровня эффективности;
  • второй год – достижение 90% от запланированного уровня.

Решение ПАРУС для управления кадрами муниципальной службы.

Сегодня специалисты муниципальных кадровых служб сталкиваются с большим объёмом законодательной информации, сложными вопросами взаимосвязи гражданской и муниципальной службы, соответствия региональных и муниципальных нормативных актов, исчисления стажа муниципальной службы. Решать все эти вопросы без автоматизированной системы затруднительно.

Использование программного решения ПАРУС для управления кадрами муниципальной службы позволяет комплексно автоматизировать работу кадровых подразделений муниципальных образований и обеспечивает консолидацию необходимых данных на уровне субъекта РФ на основе использования единого информационного и правового пространства.

Решение ПАРУС для управления кадрами муниципальной службы базируется на следующих нормативных документах:

  • Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
  • Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;
  • Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»;
  • Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных»;
  • Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»;
  • Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах…»;
  • Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
  • Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
  • Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставлении этих сведений общероссийским СМИ для опубликования».

Решение ПАРУС для управления кадрами муниципальной службы предназначено для комплексной автоматизации деятельности кадровых служб органов местного самоуправления (как органа государственной власти субъекта РФ по работе с органами местного самоуправления, так и органов местного самоуправления) и состоит из функциональных модулей «Управление кадрами муниципальной службы органа местного самоуправления» и «Реестр муниципальных служащих».

Программный модуль «Управление кадрами муниципальной службы органа местного самоуправления» предназначен для поддержки рутинной работы сотрудников кадровых подразделений органов местного самоуправления и сотрудников кадровых подразделений органов государственной власти субъекта РФ по работе с органами местного самоуправления и позволяет эффективно автоматизировать следующие процессы:

  • учёт организационной структуры органа местного самоуправления;
  • учёт штатной структуры;
  • учёт кадрового состава;
  • сводный учет штатной численности и кадрового состава органа местного самоуправления;
  • подготовка и разноска в учете приказов (распоряжений) по кадрам;
  • подготовка и разноска в учете организационно-штатных мероприятий;
  • учет кадрового резерва для замещения руководящих должностей;
  • планирование и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
  • планирование отпусков;
  • учет рабочего времени и его потерь;
  • формирование и печать учетных документов по кадрам;
  • автоматическое формирование и печать государственной и регламентированной региональными нормативными правовыми актами отчетности по кадрам;
  • отработка запросов и подготовка справок по кадрам;
  • анализ количественного и качественного состава кадров и его изменений.

Основные преимущества программного модуля «Управление кадрами муниципальной службы органа местного самоуправления» решения ПАРУС для управления кадрами муниципальной службы:

  • модуль является специализированным (разработан специально для кадровых подразделений);
  • функциональные возможности модуля строго соответствуют действующему законодательству о муниципальной службе;
  • модуль имеет возможность настройки под особенности законодательства субъекта РФ и местных нормативных правовых актов;
  • в модуле обеспечивается необходимый уровень безопасности информации;
  • модуль полностью интегрирован с другими компонентами программной платформы ПАРУС 8 и имеет развитые возможности для интеграции программными решениями других производителей.

Решение ПАРУС для интеграции информационных систем органов муниципального управления с региональными и федеральными информационными ресурсами на базе СМЭВ.

В соответствии с требованиями Федерального закона 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», региональные и муниципальные органы власти с 1 июля 2012 г. перешли на оказание услуг на основе межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ).

Практически во всех субъектах РФ создана инфраструктура, необходимая для оказания услуг в электронном виде: введены в действие региональные порталы государственных и муниципальных услуг, выполнено подключение региональных органов власти и органов местного самоуправления к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), разработаны электронные сервисы. Однако на практике большую сложность вызывает наполнение этой инфраструктуры реальной информацией, необходимой для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Роль такой информации выполняют документы и сведения, которые должны предоставляться органами власти различных уровней в процессе оказания услуг. Одним из основных поставщиков этой информации являются органы местного самоуправления (МСУ), потому что именно на муниципальном уровне создается и хранится большое количество документов и сведений (справки, разрешения, постановления, решения, заключения, договоры и т.п.), имеющих самое непосредственное отношение как к муниципальным, так и к государственным услугам.

Одной из существенных причин низкой активности использования СМЭВ в субъектах РФ является отсутствие у органов МСУ - основных поставщиков и потребителей электронных услуг - собственных ведомственных информационных систем, интегрированных со СМЭВ.

В решении «ПАРУС – электронный муниципалитет» для интеграции информационных систем органов муниципального управления с региональными и федеральными информационными ресурсами на базе СМЭВ предусмотрены инструменты интеграции с региональной системой электронного межведомственного взаимодействия. Такая интеграция позволяет осуществлять в автоматизированном режиме через СМЭВ информационный обмен с региональными и федеральными органами власти в рамках оказания электронных государственных и муниципальных услуг в соответствии с перечнем документов (сведений), утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 г. № 1123-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 18.12.2012 г. N 2422-р).

В процессе электронного межведомственного взаимодействия решение выполняет анализ входящих запросов от потребителей сведений и в автоматизированном режиме готовит проекты ответов на эти запросы на основании данных, хранящихся в учетных регистрах. Задача специалиста муниципальной администрации сводится к проверке сформированного ответа и его подтверждению электронной подписью. Таким образом, использование решения «ПАРУС – электронный муниципалитет» способствует снижению трудозатрат по сравнению с использованием стандартной Системы исполнения регламентов (СИР), когда данные по запросам в процессе оказания услуг вводятся специалистами органов МСУ вручную в условиях жесткого регламента предоставления информации через СМЭВ.

Решение обеспечивает не только обмен данными в рамках оказания государственных и муниципальных услуг, но и получение информации из федеральных источников, необходимой для повышения эффективности деятельности самих органов МСУ. Муниципалитет имеет возможность сверять данные о земельно-имущественном комплексе с данными Росреестра с целью устранения расхождений и повышения качества администрирования имущественных налогов. Орган МСУ без серьезных трудозатрат получает сведения по объектам налогообложения и их правообладателям в автоматизированном режиме (при этом сами запросы формируются не по отдельным позициям, а массово).

Решение «ПАРУС – электронный муниципалитет» для интеграции информационных систем органов муниципального управления с региональными и федеральными информационными ресурсами на базе СМЭВ позволяет повысить качество государственного и муниципального управления, предоставляя лицам, принимающим решения, возможность своевременного получения и анализа необходимой информации.

Информационные технологии успеха